“邻国之民不加少，寡人之民不加多，何也？”天子随口说了《孟子》里的一句话，悠然说道：“荀君说得有理，我本也不打算诏准其议，只是王邑的奏疏里还提及处所改制一事，这才我等君臣本日议论的要务。”
汉代的处所制度只分为郡县两级，其上的‘州’只是一个官方规定的监察区，刺史起初也只是负责监察处所郡县的六百石官员，其管辖领域也只有‘刺史六条’。但随着形势的更移，刺史权限扩大，逐渐变为郡县主座，这便是设计之初所未能预感的事情了。州郡县三级处所制度依然有留存不易的必要，天子也没想着往搞一个‘省’出来，所以他在这里借王邑的封事施展的，则是具体的处所部分。
就如天子手下有三公九卿分门别类为其处理政务一样，州郡县的主座也需要各种掾属为他们处理具体事务，比如州有别驾、治中、簿曹等从事；郡有功曹、仓曹、兵曹等曹掾；乃至于县也有类似的掾属。
这些职能在治理处所上的专业性和分工程度倒是都做到了，基础能满足治理处所的需要，但依然存在着两个弊病。一个是州郡县主座自行征辟僚属，而且属吏皆用本地士人，这就导致处所政务通常被豪族把持，主座若是不与处所豪强合作，便很可能会被架空，陷进当初王邑初至河东的窘境。
对于这个弊病，光武天子采用的是让步怀柔的做法，直接以‘户口耗少’、‘官多役烦’为借口裁撤了四百多个县级机构，连带着还减省了关东、河北各州郡县的吏员编制，有效的缩减了豪强提升的权势。
光武天子当初那么做有很多不得已的苦衷，而天子则不然，他此时的法统、权威可比光武天子要强多了，自然不用担心那些掣肘，手段也更为果决。光武天子好歹只是限制束缚，而天子却是把擅自征辟掾属的门给直接堵逝世了：
“郡县五官掾、功曹等俗党典选举，皆授用本国人，无用异邦人者。这是处所陋习，不仅给豪壮大开方便之门，更使郡县割裂、生畛域之见。”天子一针见血的说道：“河东今后自郡府曹掾、至各县掾属，乃至于小吏，概不得擅相征辟。郡丞、县丞、曹掾等官皆由朝廷经太学策试、或从三署郎官中择优调派。至于小吏，也应仿照朝廷策试之法，由郡守组织射策，分派各县为吏。”
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