“善战者，因其势而利导之。”史记孙子吴起列传
桓典面色变了几变，以往平静的语气罕见的带有一丝心虚：“陛下，督邮只有纠劾各县属吏、案检非法等责，且为二千石遣吏循行，不得监察郡府。若使督邮行监御史之责，一来无往例可循，名实不副、二来无以纠察郡府，彼又为郡府所举，易与之包庇纵容，难道重蹈故事？”
天子轻笑一声，很快给予了反驳，似乎圣意已决，不容更易：“这也简略，着即诏使各郡督邮一律回朝廷指派，如吏部辖各郡吏曹掾。再拔擢品秩，居郡丞之右，就再不怕郡守挟制，扰乱监察。”
桓典刚想据理力争，脑海里蓦然想起当初也是在沧池，天子对着他、侍中荀攸、少府张昶等一干人，毫无预兆的要推行盐铁专营。那个时候他自然是不批准，熟读《盐铁论》的他素来支撑破除专营，以‘进本退末，广利农业’的说辞，但事情的发展完整出乎他的意料，蓝本团结一致的关东、关西等士人在天子的合纵分崩离析。
天子驭下，擅长因势利导，这是这两年来朝野大臣在经过数场缭绕集中皇权的风波后，所得出的可贵经验。
桓典并不是笨拙的人，此中天子已在言语中流露出重用御史台，使之成为监督中心以及处所的监察系统，只要监御史重设于处所，桓典的官职固然还是御史中丞，但却已是握着御史大夫的权柄。只是要想做到这些，就必须重新往处所派遣得力的监察官员，这势必会引起处所权势、即当地豪强与郡县主座的强烈反对。
假如天子是真的要推行监御史的制度，桓典自然当仁不让的赞助天子推行下往，甚至不惜得罪处所上的实权派。可若是天子要拿这种大事与桓典做利益交换，以桓典的脾性，第一反响就是拒尽。
他也不再虚与委蛇，跟天子在对方故意抛出来逼他的幌子做无谓的争辩，径直说道：“天下乃陛下之天下，臣忝为职守，昼夜惮勤，也是为了陛下之天下！监御史乃便宜之事，何有私利可言？还请陛下睿鉴。”
这等若是公然顶撞了，在一旁侍奉的穆顺顿时大惊，本想出口呵斥，但见对方是天子的师父、向来又积威已久，一时愣怔了下。而这时，天子却先冷笑了一声：“这也不假。”他顿了顿，眼神越发难以捉摸：“可我听说治人之本，实委公卿及各司曹掾，得其才则政通人和，失其人则讼兴怨结。”
一边说着，天子的视线也向桓典看了过来，桓典性子倔强，不肯低头，只肯委曲把视线移到地面一块块斑驳的石砖上。
天子见状，心里不由叹了口吻，同样是耿直的脾性，他忽然感到桓典比杨琦还要不好打招呼。或许杨琦在刚直之间，还有委婉变通，而桓典却是有些逝世头脑，不肯转弯。
刚才这番言行举止，若是其他什么人，天子没准就厉色喝问了，可面对桓典却不行。
谁让他是自己的老师呢……
为了说服这根硬骨头，天子语气诚恳，放弃了寻常的那些手段，轻声说道：“万世之制固然完备，也敌不过人心。若朝中大臣真是一心为国，何有关东、关西一说？又如何会有政争迭代、吏治腐烂？桓公博闻多知，应当明确我的意思，以如今的吏治，监御史势在必行，可又如何做到我所言的‘治人之本，实委公卿及各司曹掾’？”
桓典知道天子是担心他的态度，会在他权势大涨之后涌现影响朝局平衡的变故。他固然是天子的老师，却不是天子的亲信，只是恰好坐在御史中丞的地位上，其性格、资格、人看恰好又是御史台最合适的掌舵者。碍于种种原因，天子也不好冒着风险把他这个众看所回的人调换下往，所以才想事先与他做思想工作，看能不能从他这里换得什么。
既然双方之间已经半遮半掩的把话说开了，桓典也不持续装聋作哑，拱手说道：“臣记得陛下开设吏部时，曾重订官员考课之法，其中有‘若德教有方，清白独著，即加褒陟。若治绩无效，贪暴远闻，登加贬退’等语。臣不才，忝为帝师，而无一日有所助益圣德，如今遭逢此任，臣以名誉所加、治国之重，断不敢辞。若有处事不断，臣愿请自裁！”
天子瞟了桓典一眼，对这个答复并不如何满足，于是没有吭声，只听桓典接着又说道：“御史台一旦监察高低，必定权重，而宪台又位居外朝，与禁中交通不便，不易时时为陛下所制。愚臣浅见，不妨另设一职，以沟通宪台，直达天听。”
“另设一职……”天子沉吟道，至此，他也感到再没有什么好隐瞒的了，假意思量一番后，沉吟答道：“我看也无需新设，尚书台同为‘三台’，又有‘中台’之称，沟通中外。自订立、明确各部职权以来，权责明晰，各有所重。若论起监宪台之政，认为督查之任，我看刑部就可以。”
刑部的前身就是二千石曹，掌管司法诉讼等事务，改为刑部以后，其司法诉讼的权利被移交给廷尉，只有一个对重大案件最后审理和复核的权利。这个职权固然要害，且凌驾于廷尉之上，但跟执掌财货审计的度支部、考核官吏绩效的吏部比起来，这个权利未免太小。
朝廷的权利轨
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